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    標題 看！這些“金點子”成呵護民生“金鑰匙”
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    【法眼觀】

    看！這些 " 金點子 " 成呵護民生 " 金鑰匙 "

    ——聚焦全國人大代表建議辦理工作

    光明日報記者 劉華東 王金虎

    怎么讓 " 醫學的孤兒 " 不再孤單，如何破解 " 一人失能，全家失衡 " 的難題？國有景區怎樣回歸其公益屬性？嚴厲打擊欺詐騙取醫?；鹦袨?，讓醫?；鹫嬲蔀槔习傩盏?" 救命錢 " ……十三屆全國人大代表履職以來，提出議案 2282 件、建議 42675 件，目前已基本辦理完畢。

    依法提出議案和建議，是憲法法律賦予人大代表的重要權利，是人大代表執行代表職務的主要形式，也是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的具體現實體現。人大代表提出議案建議，代表的是人民利益和意志；國家機關辦理代表議案建議，體現了對人民負責、受人民監督的憲法原則。記者選取了代表建議辦理工作的幾個案例，看代表建議如何轉化為惠民生、暖人心的政策舉措。

    1. 為外賣員上好 " 保險 "

    近日，一則轎車司機因開車門致外賣員死亡的新聞，再次引發人們對 " 開門殺 " 的聲討。外賣員事故率高的話題，近年來不斷沖上熱搜。外賣配送時間縮短，無疑讓人們生活更加便捷，而外賣員的安全和權益如何保障呢？

    " 外賣平臺與騎手之間是一種數字化勞動關系，追求越來越短的配送時間是造成交通事故日益增多的重要原因。" 全國人大代表、江蘇省鹽城市建湖縣天和生態農業專業合作社理事長魯曼告訴記者，在外賣平臺系統的設置中，配送時間是最重要的指標，一旦發生超時，便意味著差評、收入降低，甚至被淘汰。

    " 超速、闖紅燈、逆行，是騎手們在系統算法的控制下做出的不得已的行為。" 魯曼曾經在外賣騎手聚集的網絡論壇中看到過這樣一句話：送外賣就是與死神賽跑，和交警較勁，和紅燈做朋友。

    互聯網背景下騎手勞動保障權益現狀如何？魯曼做過相關調查。這一查，發現問題還真不少：用工法律關系邊界模糊不清、加班普遍、保險保護力度不夠、維權難……魯曼分析認為，互聯網背景下外賣騎手陷入 " 泥潭 "，一是由于用工關系認定過于僵硬，二來用人單位與外賣騎手法律意識淡薄，另外，政府監管力度也不夠。" 用人單位為職工繳納社會保險屬于法定義務，但我們發現一些外賣平臺為騎手購買的保險為意外險，而不是工傷保險。" 魯曼告訴記者。

    經過多次調研走訪后，一份關于保障外賣騎手群體權益的代表建議，提交到十三屆全國人大四次會議。在這份建議中，除了靈活界定用工關系、培養騎手的安全與法律意識，魯曼在完善保險制度、加大政府監管力度方面也提出了自己的見解。

    建議提交后，交由人社部、公安部、國家稅務總局分別辦理。2021 年 12 月，十部門聯合出臺《關于開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作的通知》；2022 年 4 月，相關部門又印發了《新就業形態就業人員職業傷害保障業務經辦和征收管理規程（試行）》，加強對平臺企業的約束，從源頭上將提供出行、外賣、即時配送和同城貨運的新就業形態就業人員納入職業傷害保障范圍。

    試點工作已于 2022 年 7 月在北京、上海等 7 省市啟動，部分外賣平臺企業就業的騎手等群體人員獲得職業傷害保障權益。稅務總局有關人士表示，這為新就業形態人員參加社會保險開了先河。

    據了解，此前，新就業形態從業人員因就業方式相對靈活、工作時間不固定等特點，大多數勞動者難以與平臺企業直接確認法定勞動關系，難以納入我國現行勞動法調整范疇，無法參加現行工傷保險制度，受到事故傷害后無法獲得權益保障。新就業形態職業傷害保障政策的出臺，將勞動關系這一硬性條件與參加工傷保險制度進行解綁，為新就業形態人員參加社會保險制度探索了全新的路徑。

    在代表建議辦理和答復征求意見表上，魯曼鄭重寫下兩句話：建議研究并抓緊落實平臺靈活就業人員工傷保障試點工作。持續提升繳費服務水平，做好社會保險費征管。

    2. 讓 " 退役 " 動力電池變廢為寶

    近年來，我國新能源汽車產業駛入 " 快車道 "。據統計，我國新能源汽車產量已連續 7 年居世界第一。截至 2022 年 9 月底，全國新能源汽車保有量達 1149 萬輛。動力電池是新能源汽車的 " 心臟 "。據了解，目前新能源汽車電池絕大部分為鋰電池，使用壽命大約是 5 年至 8 年。自 2021 年開始，廢舊動力電池規模量急劇增加。不少業內人士預測，3 年后我國需要回收的廢舊動力電池將超過 90 萬噸。動力電池回收利用已進入關鍵期！

    " 近年來，新能源汽車動力電池退役量逐年攀升，若不能妥善回收利用，將帶來較大的安全環保問題，同時也會造成鈷、鋰等戰略資源的浪費。" 全國人大代表、浙江西貝拉壓縮機公司商用開發部部長周慧認為，加快建立科學規范的動力電池回收再利用體系，通過電池回收循環再利用緩解資源短缺難題，對于推動新能源汽車產業健康有序發展至關重要。" 廢舊電池回收行業急需建立配套法律法規，以規范行業行為和管理措施。" 周慧指出。

    通過大數據調研并走訪廢舊動力蓄電池回收網點收集信息，周慧發現，當前已出臺的政策標準缺乏強制性管理措施，對動力蓄電池回收利用各環節主體并沒有剛性約束力。" 中間貿易商和非正規回收企業利用不合理價格進行回收，廢舊動力電池流入非法渠道等現象時有發生，沒有強有力的懲罰措施和管理手段，廢舊動力蓄電池回不到規范建設的回收網點以及綜合利用企業。" 周慧告訴記者。

    " 另外，國家僅有新能源汽車動力蓄電池綜合利用行業規范性公告條件，沒有明確的準入條件和差別化政策，市場上存在一批缺少安全環保處理設施、建設成本低的綜合利用企業。電池流入這類企業后，不僅擾亂市場，還會給社會帶來安全和環保風險。" 周慧說。

    2021 年的全國兩會上，周慧提交了關于對新能源汽車廢舊動力蓄電池進行強制回收及規范綜合利用的建議。該建議提交后，交由財政部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局等部門辦理。相關部門分別從加強管理制度頂層設計、強化信息化溯源監管、扎實推進回收利用體系建設、推動標準制定與技術創新、加強財稅政策支持五個方面進行了政策解讀和說明，并提出將進一步完善管理制度、加快健全標準體系、加強政策支持。

    據了解，目前《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》已經在研究制定中。該辦法將著力健全動力電池回收利用體系，支持柔性拆解、高效再生利用等一批關鍵技術攻關和推廣應用，持續實施行業規范管理，提高動力電池回收利用水平。" 建議盡快推動新能源汽車廢舊動力蓄電池回收再循環標準制定和技術創新，確保環境安全，確保充分回收鈷、鋰等稀有資源進入再利用環節。" 問及新期待，周慧如此說道。

    3. 守護 " 筆尖上的安全 "

    學生每天都要跟文具打交道，一支筆、一塊橡皮再熟悉不過。然而，文具雖小，風險卻不小。有的學生家長表達了擔憂：一些文具由于顏色鮮艷、香味濃郁，孩子經?？幸?，這些文具并不總是 " 干凈 "，質量也不一定符合標準，很可能危害孩子健康。規范文具用品市場，守護學生 " 筆尖上的安全 "，意義重大。

    針對學生文具用品潛在的質量安全問題，2020 年，時任山西省市場監管局副局長的全國人大代表李志強在十三屆全國人大三次會議上提出了《關于加強學生文具用品質量安全的建議》。

    李志強在建議中表示，應以立法保障文具用品質量安全，完善產品質量法相關配套體系和制度，健全文具用品標準體系，對重點文具用品、重點生產經營領域進行徹底排查整治，降低安全隱患。同時，應加強市場監管，創新監管方式，從源頭上保障文具用品質量安全，并通過加強宣傳教育，提升公眾對學生用品質量安全的重視。

    民生無小事。針對李志強提出的建議，市場監管總局積極推動建議內容所涉問題解決和工作改進，與李志強溝通了教育部和市場監管總局有關工作，深入了解其提出建議的背景和要求。在此基礎上，2020 年 9 月，市場監管總局發文對建議辦理情況進行了答復。

    答復稱，市場監管總局將學生文具產品納入了《全國重點產品質量安全監管目錄（2020 年版）》，部署全系統對學生文具產品質量實施重點監管。通過建設文具產品質量安全風險監測站，加強文具產品質量安全風險監測，及時發現和預警處置產品質量安全突出問題。

    市場監管總局還將學生用品列為重點產品，強化有關質量、計量、認證、標準化等案件的查處工作，重點查處不符合強制性標準要求的產品、" 三無 " 產品、假冒偽劣產品。

    市場監管總局組織開展了學生文具用品國家監督抽查，對于抽查中發現的書寫性能、芯尖受力、不揮發物含量、游離甲醛等問題，地方市場監管部門依法查處了所涉及的不合格產品及其生產企業。

    對于李志強關于健全文具用品標準體系，以標準推動文具用品質量安全監管的建議，市場監管總局答復稱，我國在文具領域擁有《文具用品安全標志》等 8 項國家標準。2020 年 7 月 23 日，市場監管總局發布了強制性國家標準《學生用品的安全通用要求》。此次修訂，在原 2007 年標準的基礎上，擴充了圓規、書套、墨水、美工刀、手動削筆機等產品品類，針對液體膠黏劑、書包、筆袋、彩泥、橡皮擦和塑料部件等產品增加了有害物質限量的要求。

    作為文具用品的消費者和使用者，家長與學生應該如何注意？李志強認為，應加強學生宣傳教育，提升公眾對學生用品質量安全的重視。這一建議得到了教育部的重視。教育部通過將包括文具用品的質量安全教育納入中小學課程教學內容、開展系列專題教育活動、引導家長履行安全監護職責等方式，全方位守護學生 " 筆尖上的安全 "，維護學生的合法權益。

    6381cbc58e9f0965235a31d5_10245259.jpg關注外賣員權益保障、聚焦廢舊電池回收利用、規范少年兒童文具市場……十三屆全國人大代表履職以來，一個個履職 " 金點子 " 變成呵護民生 " 金鑰匙 "。

    圖為山東單縣打造 " 暖新驛站 "，為外賣、快遞等新業態就業群體提供休息場所。新華社發

    6381cbc58e9f0965235a31d6_10245259.jpg安徽省合肥市經開區，工作人員在動力電池生產線上作業。新華社發

    6381cbc58e9f0965235a31d7_10245259.jpg8 月 27 日，在河北省秦皇島市海港區一家文具店內，學生在挑選文具。曹建雄攝 / 光明圖片

    案例鏈接

    推進短缺藥品供應保障

    2018 年以來，國家衛健委相繼收到涉及建立重大疾病一體化解決方案及藥物保障、加強完善急搶救及短缺藥品供應保障機制、加強短缺藥品保供穩價等 10 余件與藥品供應保障相關的全國人大代表建議。

    2019 年，國務院辦公廳印發《關于進一步做好短缺藥品保供穩價工作的意見》，提出包括建立協同監測機制、做好短缺藥品清單管理、實施短缺藥品停產報告、落實直接掛網和自主備案采購政策、健全短缺藥品常態儲備機制、加強價格異常情況監測預警等 8 個方面的重要舉措。

    在相關建議的推動下，國家衛健委于 2021 年初步建立部門間監測信息共享共用合作機制，提高了短缺藥品監測預警、風險評估和應對處置能力。

    2019 年，形成國家、省、市、縣四級短缺藥品監測和應對體系；2020 年，首次公布國家短缺藥品清單和臨床必需易短缺藥品重點監測清單；推動實現藥品供給鏈穩定暢通，完善包括短缺藥品在內的醫藥產品儲備制度，并持續加大違法違規行為執法力度。

    高齡農村居民加發養老金

    很多農村老人在 2009 年國家推行新農保時已年滿 60 周歲，由于無個人賬戶積累，其養老保險待遇水平較低。2020 年，在十三屆全國人大三次會議上，全國人大代表林水棲提出建議，認為應提高養老金標準并向高齡人員適當傾斜、加大中央財政補助力度。

    對此，有關部門梳理分析了全國各地城鄉居民養老保險待遇水平及高齡農村居民養老保險待遇構成，陸續指導地方出臺政策適當向高齡人員傾斜。按照人社部、財政部聯合印發的意見，地方應當對 65 歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜。對于高齡老人，各地均出臺了具體措施對高齡老人基礎養老金予以適當傾斜。

    2020 年 7 月 1 日起，城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月 88 元提高到每人每月 93 元，2022 年 7 月 1 日起提高至每人每月 98 元，并要求各地根據本地實際提高基礎養老金標準。

    中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予 50% 的補助。2009 年至 2021 年，中央財政累計下達城鄉居保補助資金約 1.2 萬億元。

    撫育嬰幼兒實現稅收減負

    " 孩子在 0 歲至 3 歲之間，正處于早期教育的黃金期，家長在這一時期對孩子的教育投入并不少，建議將嬰幼兒撫育階段列入子女教育專項附加扣除。" 在十三屆全國人大四次會議期間，全國人大代表卓長立提出將嬰幼兒撫育階段列入子女教育專項附加扣除的建議。

    今年 3 月，國務院發布《關于設立 3 歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》，規定自 2022 年 1 月 1 日起，納稅人照護 3 歲以下嬰幼兒子女的相關支出，在計算繳納個人所得稅前按照每名嬰幼兒每月 1000 元的標準定額扣除。該政策出臺后，0 歲至 3 歲子女的照護支出被納入了專項附加扣除政策范圍，且扣除標準與子女教育保持一致。

    自今年 3 月 29 日起，符合條件的納稅人已可通過手機個人所得稅 App 填報并享受該項扣除。代表所提建議通過國家政策的實施得到落實，廣大 0 歲至 3 歲嬰幼兒的父母普遍獲益。

    （光明日報記者劉華東采訪整理）

    《光明日報》（ 2022 年 11 月 26 日 05 版）

    [ 責編：孫宗鶴 ]

         看！這些“金點子”成呵護民生“金鑰匙” 容光見識多（見多識觀眾多（座無虛席）廣）煥發6. 幸福人生的三種姿態：對過去，要淡；對現在，要惜；對未來，要信。沒有人陪你走一輩子，所以你要適應孤獨，沒有人會幫你一輩子，所以你要奮斗一生。對于該問題的看法因人而異。356.萬事俱備，只欠東風。    小伶初上琵琶，曉來思繞天涯。不肯畫堂朱戶，春風自在楊花。漢家煙塵在東北，漢將辭家破殘賊。就業,市場監管,全國人大代表,新能源汽車,動力電池There were 100 traffic accidents in April, and increase of 5 percent in a five-month period.
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