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龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員
在中美元首巴厘島會晤重要共識精神的引領下，中美交往有所回暖。推動中美關系再出發，關鍵在于美方要言行一致。12 月底，美方通過并簽署 "2023 年國防授權法案 "（NDAA），其中包含大量涉華消極條款并極力渲染所謂 " 中國威脅 "。這一預算同比增長約 10%、總額高達 8580 億美元的法案，反映出美方揮之不去的冷戰零和 " 迷思 " 和意識形態偏見，更為中美關系下一步發展蒙上陰影。
該法案是美國政府近年來全球戰略 " 大國競爭轉向 " 的折射，更與拜登政府上任以來發布的 " 國家安全戰略 "" 國防戰略報告 " 等官方文件一脈相承。法案聚焦贏得所謂 " 大國戰略競爭 " 這一美全球戰略的首要焦點，花費大量篇幅描繪如何應對中國和俄羅斯的所謂 " 威脅 "。據統計，法案全篇提及 " 中國 " 的次數超過 260 次，而 2022 財年的 NDAA 提到中國的次數為 160 余次，2017 財年的 NDAA 提到中國的次數為 30 余次。從這一變化可窺豹一斑，從特朗普政府到拜登政府，美國對華所謂 " 戰略競爭 " 在范圍和程度上進一步擴大和深化。時至今日，美國已基本完成其全球戰略的 " 中國轉向 "，" 競贏中國 " 不僅已成為其全球戰略的優先目標，還成為其多項內外政策的 " 驅動力 "。
該法案為美國政府進一步推動對華 " 競而勝之 " 戰略提供了多項政策工具。圍繞所謂 " 塑造中國所處的環境 " 的目標，法案為進一步推動 " 印太戰略 " 提供更多資源，以強化美國在地區的軍事 " 威懾 " 和防御能力。法案中用于 " 太平洋威懾計劃 " 的撥款高達 115 億美元，顯著高于 2022 財年的 70 億美元。法案還要求美國政府成立跨部門工作組以應對所謂的 " 中國經濟脅迫 "。
盡管近期美國在對華經濟 " 脫鉤 " 上的調門有所緩和，然而，其聚焦高技術及關鍵產業供應鏈的對華 " 脫鉤 " 將繼續推進，NDAA 中也包含禁止聯邦政府采購和使用中企生產的半導體產品和零部件、提高稀土等關鍵礦物在美本土采購比例等內容。值得注意的是，不久前，美國國務院已正式啟動 " 中國工作組 "（China House），旨在強化對華政策制定和實施中的信息共享和部門協同。中期選舉前后，共和黨人已提出建立 " 中國特設委員會 " 以加強對華安全和經濟 " 競爭 "?？梢?，無論在府會之間還是行政部門內部，類似強化對華政策的跨部門協同以進一步凝聚對華 " 全政府 " 合力的做法將更為常態化。
該法案還將美方 " 以臺制華 "" 挺臺抗陸 " 和虛化、掏空、歪曲一個中國原則的圖謀暴露得淋漓盡致。法案全篇涉臺部分近 50 頁，為歷年篇幅最長。全文提及臺灣超 460 次，遠超 2022 財年的 80 余次和 2017 財年的不到 10 次。此前甚囂塵上的 " 臺灣政策法案 "（TPA）中多項內容在改頭換面后披上了 " 增強臺灣韌性法案 " 的 " 馬甲 "，并跟隨該法案最終獲得通過。相比于 TPA，NDAA 中的多項涉臺條款更具冒進性和危險性。
根據 NDAA，美國政府將聚焦大幅提升臺灣防務能力，未來 5 年對臺所謂 " 軍事援助 " 和 " 軍事貸款 " 的總額擴大到 100 億美元，遠高于 TPA 版本的 60 億美元。同時，該法案還圍繞加速處理臺軍購請求、為臺打造彈藥和防衛武器 " 區域應急儲備庫 "、升級對臺官方交往層級、支持臺參與國際組織、加強美臺經濟聯系等內容大做文章，并提出所謂 " 美臺舉行聯合軍演 "" 邀請臺參加 2024 年環太平洋軍演 " 等挑釁性提議。法案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，向 " 臺獨 " 分裂勢力發出嚴重錯誤信號，嚴重危害臺海和平穩定。
拜登上任以來，美方多次作出無意與中國打 " 新冷戰 "、無意同中國發生沖突對抗、不支持 " 臺獨 " 等表態，然而，在實際作為上，美又常常言行不一。美國歷史上首部年度 " 國防授權法案 " 于 1961 年通過并頒布，本就是冷戰背景和零和思維的產物。在美國對華戰略大方向和美國國內政治生態的雙重作用下，以消極立法方式將對華 " 戰略競爭 " 固定化、框架化和制度化的做法將給中美關系帶來更大風險和挑戰。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）
美國“ 2023 年國防授權法案”給中美關系制造新風險 飛蛾撲風卷殘云花花世界火34. 母愛是一縷陽光，讓你的心靈即便在寒冷的冬天也能感受到溫暖如春；母愛是一泓清泉，讓你的情感即使蒙上歲月的風塵仍然清澈澄凈。出于英語教師世家的她，對英語有著特別的興趣。318.問渠那得清如許，為有源頭活水來?！队^書有感》 薄雨收寒，斜照弄晴，春意空闊。長亭柳色才黃，遠客一枝先折。煙橫水漫，映帶幾點歸鴻，平沙消盡龍沙雪。猶記出關來，恰而今時節。023綦毋潛：春泛若耶溪美國政府,全球戰略,中美關系,冷戰,軍演13、Just has long arms. |