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    標題 多城共享單車管理亂象頻現 “天價”拍賣經營權被認定違規
    分類 熱點事件
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    文 / 羊城晚報全媒體記者 沈釗

    圖 / 官網截圖及資料圖

    近日，國家發改委發布了 23 起違背市場準入負面清單的典型案例，其中有 15 起案例涉及地方政府或有關部門通過高價競拍、簽署排他性協議等方式限制共享單車、電單車市場競爭。

    15 起同行業的案例創下了該負面清單案例通報以來的新紀錄，" 警示 " 意義不言而喻。不少行業人士表示，共享單車經營權不可 " 價高者得 "，還應充分考慮其 " 準公共服務性 "。既要為市民打造便捷、普惠的出行環境，也要讓企業能夠 " 活下去 "，更好地為市民提供服務。

    不止 " 天價拍賣 "

    多城共享單車管理亂象頻現

    優化營商環境、降低市場主體制度易成本被視為減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。2021 年 11 月，在國務院辦公廳要求進一步優化營商環境、降低市場主體制度易成本的背景下，國家發改委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，此次為第四批典型案例。

    通報中提及，部分城市變相轉讓或者競拍共享單車運營權，以及違規增設市場準入條件，限制共享單車企業準入經營。其中，湖南省張家界市以特許經營權公開拍賣方式限制共享單車企業準入的案例正在整改中，山東高密、濱州、云南保山、瑞麗、曲靖、宣威、華寧、文山、大理、湖北隨州等地通過增設共享單車市場準入條件，以特許經營權公開拍賣等方式限制共享單車和電單車企業準入經營等行為已完成整改。

    但除了通報中提到的 15 個案例，記者梳理發現，在全國各地，對共享單車、電單車準入實行層層設卡、變相收費的問題頻發，早在之前就引發了媒體和公眾的質疑。

    今年 5 月 11 日，河北石家莊 1.89 億天價拍賣 10 萬輛共享單車經營權，此舉曾引發廣泛關注。知名評論人士敬一山曾發文稱，" 價高者得 " 的拍賣有 " 以賣代管 " 的嫌疑，而且涉嫌違背反壟斷法。

    6386f3e6b15ec07ae96979ff_10242304.jpg而在上海，每天都有第三方服務商開著大卡車，在全市各處將停放在街邊散亂或者規整擺放的共享單車，按照 " 裝滿卡車 " 的標準拉走扣車，將共享單車拉入超 200 處臨時存放 " 違停 " 共享單車的場地。數據顯示，這 200 多處場地全年扣車峰值達上百萬輛，而企業需支付 10 元 -18 元 / 輛的 " 贖車費 " 才能將車取回。有企業表示，每年因此付出的取車成本超過 1 億元。

    在廣東潮州，該當地交通局委托第三方咨詢機構，對共享單車企業收取每輛車每天 0.88 元的管理服務費用。分析認為，該行為涉嫌違反《優化營商環境條例》的相關規定?！秲灮癄I商環境條例》第十四條第三款明確：" 禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。" 而共享單車行業數字化服務費用、建設單車驛站、開展市場巡檢服務等，屬于政府開展行政管理履行自身職責的事項，不應攤派由企業承擔。

    亂象還不止于此，今年 10 月 8 日，廣西省賀州市城市管理局在賀州日報上刊出公告，宣布撤銷此前的共享電動自行車運營企業中標公告，并表示下一步該局將嚴格按照《反壟斷法》和相關文件要求，開展好共享電動車的引入和管理工作。但就在 10 月底，原本中標的企業一嗖智行、人民出行、青桔單車等卻仍舊登陸賀州。原本已經作廢的標的，為何還能繼續執行？個中原因也讓人費解。

    廣州將 " 無償 " 寫進法規

    動態考評引導企業更好承擔運維職責

    而相比于多城對共享單車準入層層設卡，曾經飽受共享單車亂投放問題困擾的廣州，卻將 " 無償 " 寫進了相關法規中。記者梳理發現，2020 年 11 月 1 日，廣州正式實施的《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》中第十一條明確：" 互聯網租賃自行車運營配額應當通過公開、公平方式無償投放。" 這也為廣州對共享單車的治理畫下了基準線。

    實際上，在共享單車初入廣州時，最高峰全廣州共享單車投放總量曾超過 100 萬輛，嚴重擠占了有限的停放場地資源，也時常因運維不及時導致車輛大量淤積的情況。為此，廣州市在 2019 年對廣州中心六區共享單車企業準入公開招標時，確定了廣州市共享單車投放總量為 40 萬輛，明確企業必須按照不少于單車數量 200:1 的比例配備管理人員，并以不低于存放全部車輛 30% 的能力配備倉庫，解決車輛投放及運維超過城市承載力的問題。

    此外，廣州還在每季度對共享單車企業服務質量進行考核，并根據考評結果動態調整共享單車企業在中心六區的運營配額。

    記者了解到，這套考核體系分別從運營服務、企業管理、秩序管理、信息共享、行政處罰以及額外獎懲等方面進行考核，共 5 大類合計 19 項具體考核指標，并由 100 多個市、區、街三級政府管理部門和單位共同完成?？己司毝燃皡⑴c度可窺一斑。

    考核近 3 年來，廣州市三家共享單車企業的服務質量提升成果顯著。從 2020 年 2 月首次考核，僅有一家企業堪堪越過 " 及格線 "，到今年一季度有企業考評得分甚至超過 90 分。廣州每個季度對共享單車企業服務質量考核評價結果，正成功引導企業擔起管理運營維護職責，推動行業生態健康向好發展。

    值得一提的是，佛山市交通運輸局今年 8 月份對佛山政協提案的答復中也明確表示，佛山正完善共享電動自行車管理機制；各區參照市級確定的配額，結合本地實際情況，依法通過公開、公平、公正的競爭方式，無償授予經營者，并通過協議明確權利義務，規范運營管理，為市民提供規范有序的出行服務。

    考慮共享單車 " 準公共服務性 "

    避免將企業成本轉嫁給消費者

    實際上，無論是對共享單車經營管理權的 " 天價拍賣 "，還是在共享單車運營過程中層層設卡進行收費，其最終都將導致共享單車企業運營成本的提升。

    當前的共享單車行業已離開 " 燒錢期 "，步入沉淀模式。三足鼎立的哈啰單車、青桔單車和美團單車為了避免虧損，已告別燒錢補貼時代。尤其是今年自行車上游原材料持續上漲之后，多家企業因成本壓力較大，已調整了折扣卡價格，并且多個城市的共享單車步入定價 2 元的時代。針對該輪價格變動，此前有專家接受羊城晚報記者采訪時表示，共享單車行業仍然需要精細化運營，才能讓消費者覺得 " 物有所值 "，同時也讓企業有利潤持續運營。

    6386f3e6b15ec07ae9697a00_10242305.jpg但在 "1.89 億天價拍賣費 "" 每年 1 個億‘贖車費’ "" 每月上繳占道經營費 "" 每天上繳單車管理費 " 等名目面前，不僅企業盈利成了難事，而且羊毛出在羊身上，后續很難排除企業會否將這些非自身運營產生的天價城市管理費用，變相轉嫁給消費者。

    廣州大學社會學系副教授姚華松在近日發表的署名文章中表示，對于共享單車的特許經營權問題，有關部門不應當只算 " 價高者得 " 的財政收入賬，還應考慮到共享單車的 " 準公共性 "。根據《優化營商環境條例》的要求，希望地方政府還是要給共享企業創造良好的發展空間，讓企業增加營收，通過合法納稅的常規渠道，以此促進地方政府的收入。

    " 共享單車的市場化與城市的公共利益還是要區分來看。" 艾媒咨詢 CEO 兼首席分析師張毅接受羊城晚報全媒體記者采訪時則表示，共享單車企業確實占用了公共資源，理應在一定程度上向城市支付資源使用費用，因此各地政府對共享單車的拍賣具有一定的合理性。但是，政府的最終目的還是為市民提供方便、普惠、安全的出行方式。因此，相關政府部門在制定有關的拍賣政策、競爭策略時候應多方面考量，既要讓共享單車的運營方付出一定的成本和代價，構建一定的門檻，使其珍惜提供城市服務的機會，同時也應該考慮讓企業 " 活下去 "，更好地為市民提供服務。

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    更新時間：2025/5/23 3:15:54
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