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    標題 天津擬實施衛健領域“首違不罰”，哪些行為可免于行政處罰？
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    （人民日報健康客戶端記者 田茹 實習記者 武星如）11 月 24 日，《天津市衛生健康領域初次違法行為不予行政處罰實施辦法（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見，明確在衛生健康領域初次違法，且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

    6382c607b15ec0262803f895_10244545.jpg哪些行為可以 " 首違不罰 "？

    在天津市衛健委同步發布的《天津市衛生健康領域 " 首違不罰 " 事項清單》中，涉及公共場所、生活飲用水衛生監督、職業衛生管理、放射防護管理、醫療衛生、婦幼健康、傳染病防治 7 個監管領域共 15 個事項。

    比如，在職業衛生管理領域，未按照規定制定職業病防治計劃和實施方案、未設置或者指定職業衛生管理機構或者組織、未配備專職或者兼職職業衛生管理人員等情形，將由衛生行政部門給予警告或罰款；在醫療衛生領域，醫療衛生機構未實施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令限期改正，給予警告；在傳染病防止領域，醫療廢物的暫時貯存設施、設備未設置明顯的警示標識，也將被給予警告或處罰款。

    哪種行為才叫做 " 危害后果輕微 "？

    文件中明確指出，衛生健康行政執法中危害后果輕微的認定，應從影響范圍、損害損失大小、社會危害程度等方面客觀判斷。此外，一些違法情形，也不適用于此實施辦法，如引發社會輿情、造成一定社會影響，或在發生公共衛生等突發事件時，違反突發事件應對措施的違法行為。

    此外，該文件中也參考《行政處罰法》對于 " 首次 " 作出了時間限定。衛生行政執法人員在執法過程中可通過查詢衛生健康監督信息報告系統、天津市行政執法監督平臺、案卷檔案材料等方式，確定相對人是否屬于 " 首次 " 違法，查詢時間限定在發現違法行為日之前二年內。也就是說，此類違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。

    免于行政處罰需符合一定條件

    人民日報健康客戶端梳理發現，浙江、河北、福建廈門、四川巴中等地也出臺了類似規定。比如浙江省衛健委在 2021 年 9 月發布的《浙江省衛生健康監管領域初次輕微違法行為不予處罰事項清單》中，還涉及了病原微生物防治、藥品藥物管理、游泳場所衛生、醫療器械臨床使用等監管領域；《廈門市衛生健康領域首次或輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》中則涉及醫療糾紛預防和處理、醫療氣功管理、消毒產品管理、學校衛生工作等監管領域；《河北省衛生健康領域輕微違法行為包容免罰清單》中涉及鄉村醫生從業、抗菌藥物臨床應用、食品安全等領域。

    此外，清單中所涉及的輕微違法行為，除了要符合 " 首次 " 以及相關文件規定條件外，一些輕微違法行為還需符合特定條件才可免于行政處罰。如天津市規定，集中式供水單位安排未

    取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作的，必須符合 " 已開始辦理體檢，但尚未取得相關證明 " 的情形；醫療機構放射診療未按照規定進行校驗，超過校驗期一個月內才可 " 首違免罰 "。浙江省規定游泳場所經營者未按照規定公示檢測結果的，須符合 " 已按規定對水質進行自檢，且自檢結果合格，但未按照規定公示檢測結果 " 的情形；病原微生物實驗室未依照規定制定實驗室感染應急處置預案并備案的，須符合 " 已制定實驗室感染應急處置預案，但未備案且不超過一個月 " 的情形，才可進行 " 首違免罰 " 處理。河北省規定未健全醫療廢物管理制度，或者未設置監控部門或者專（兼）職人員，在滿足相關文件規定條件外，還需滿足 " 建立了醫療廢物管理制度 " 和 " 設置了監控部門 " 兩個條件。

    浙江省在政策解讀中指出，對衛生健康領域的 " 首違不罰 " 作出如此詳細的規定，也是為了避免實踐中由于尺度把握不準確造成執法不公或濫用執法權等問題，在衛生行政執法領域充分貫徹《行政處罰法》過罰相當、處罰與教育相結合原則。

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    更新時間：2025/7/5 13:14:06
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