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    標題 “煙草監管”模式管檳榔，行得通嗎？
    分類 熱點事件
    內容

    9月15日起，浙江義烏市、四川英山縣、江西南昌市、貴州習水縣等地禁止銷售帶有食品包裝和標簽的檳榔制品。

    一顆青果，造就了近千億產業，卻被致癌風暴推上風口浪尖。如何對其進行監管，成為一個亟待解決的問題。

    在媒體采訪中，多位受訪專家建議，考慮到檳榔產品對人體健康的危害程度，可以參照煙草監管辦法進行監管，實行特許經營，并據此制定相關監管措施。

    時代周報記者在實地走訪中發現，與煙草相比，檳榔購買不需要審批，‘在商店就可以賣’。此外，自2020年起，檳榔產品已不在食品目錄中，但標識仍按食品標準生產，其外包裝上的宣傳標語遠比警示標語醒目。

    針對上述問題，法律界和醫學界人士認為檳榔監管可以借鑒控煙措施。但由于檳榔的市場規模還沒有達到煙草的水平，直接采用煙草調控模式或者過于激進都可能導致衍生問題，或者可以從源頭上引導人們種植其他作物來逐步退出市場。

    賣檳榔沒有法律依據。

    時代周報記者走訪上海的小型社區店和連鎖便利店發現，檳榔通常會放在收銀臺的顯眼位置。商家表示，賣檳榔不像賣煙草一樣需要審批，可以直接從經銷商處購買。店老板說，檳榔‘任何店都可以賣，但任何店不賣，就是沒進貨’。

    在上海的外賣平臺上搜索檳榔關鍵詞，發現附近多家店鋪已經有近百件檳榔出售，顯示下單需要30-50分鐘。

    在線上渠道，前三家店鋪的總銷量已經接近30萬件。大部分商家回應，除了那些不能受疫情影響的地區，可以送到全國各地。在計費界面，隨機顯示有人已計費19次。

    63350e95b15ec0109f4b4d6e_10245350.jpg某網購平臺銷售的檳榔單件超過10萬。圖片：網購平臺截圖

    但據時代周報記者查閱，雖然檳榔產品的外包裝上有\'長期過量咀嚼，對口腔健康有害\'的警示，但更值得注意的是包裝上\'提神\'的宣傳，并未標明檳榔堿的含量。

    其他重要信息為\'本產品通過ISO2000食品安全管理體系認證\'字樣，但實際上2020年最新版《食品生產許可分類目錄》已經取消了食用檳榔的類別，檳榔作為食品的生產許可、監管和銷售實際上沒有法律依據。

    在Taste King的包裝背面，商家用小字提醒\'勸阻未成年人\'，底部警告用黑色，但上海一家小店的老板回應說不會賣給未成年人，但別人不會賣，\'全憑良心\'。

    專家：監管方式需調整。

    如何監管檳榔銷售，成為亟待解決的問題。在媒體采訪中，多位受訪專家建議，考慮到檳榔產品對人體健康的危害程度，可以參照煙草監管辦法進行監管，實行特許經營，并據此制定相關監管措施。

    我國《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規規定，煙草依法實行專賣管理，實行煙草專賣許可證制度。即所有從事卷煙生產、批發和零售的都必須取得許可證，只能從當地有批發資質的煙草公司進貨。不得異地或者通過信息網絡銷售煙草專賣品，禁止在廣播電臺、電視臺、報紙等場所播放和刊登廣告。

    此前，與檳榔類似，電子煙的濫用也引起了社會關注。2021年，國務院修訂《煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品納入《條例》，按照卷煙相關規定執行。

    63350e95b15ec0109f4b4d6f_10245351.jpg香煙包裝，三分之一是警示。復數的虛部

    但江蘇法德東衡律師事務所合伙人藍律師認為，檳榔管理應慎重參考煙草監管制度。目前檳榔的銷量還沒有達到煙草的規模。如果貿然采用煙草監管模式，可能會過于激進，進而引發其他衍生問題。

    蘭建議，國家有關部門可以借鑒一些層面的煙草管理制度，出臺統一的管理規定，比如在檳榔外包裝上印制有害健康的警示，禁止向未成年人出售檳榔等，從而規范檳榔的生產和銷售行為。

    北京市史靜律師事務所高級合伙人鐘藍安律師認為，隨著檳榔醫學知識的深入，檳榔的監管方式也應隨之調整。

    檳榔在土耳其、加拿大、新加坡等地已被認定為藥物，表明可能對消費者健康造成損害。即使采取煙草專賣制度，檳榔仍會大量投放市場，危害仍會發生。

    中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法制日報》采訪時建議，應該從源頭上治理檳榔產業。對于生產廠家較多的地區，可以逐步探索引導人們從事其他行業，種植其他產品，同時相關部門要有序做好市場的引導和補償工作。

    作者：陳九陽

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    更新時間：2025/5/22 20:41:49
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