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    標題 一級致癌物檳榔長期熱銷，專家建議：按照煙草監管方式監管
    分類 熱點事件
    內容

    調查動機

    最近‘36歲歌手嚼檳榔六年口腔癌去世’的話題一度上了熱搜。在去世前發布的視頻中，這位歌手向網友展示了因長期咀嚼檳榔而患上口腔癌并潰爛的左臉。他痛苦地說，他最大的幸福就是晚上傷口不疼了，可以睡個好覺。他也奉勸喜歡嚼檳榔的網友不要心存僥幸，遠離檳榔。

    055-79000說明我國檳榔消費人數已經過億。對于一些人來說，嚼檳榔是他們日常生活甚至交流的重要媒介。但近年來是否禁止銷售檳榔的聲音不絕于耳。今年9月中旬以來，浙江義烏、四川英山、江西南昌等地發文要求食品經營者不得將檳榔制品作為食品銷售。

    為什么那么多人喜歡嚼檳榔，檳榔的危害有多大？檳榔銷售應該禁止還是管制？帶著這些問題，記者進行了調查采訪。

    今年夏天，大學生劉莊(化名)回河南老家時，發現很多幾年前對檳榔沒有概念的村民都嚼檳榔，村里的食堂也把檳榔放在顯眼的位置。

    為什么這里突然冒出檳榔？面對劉莊的質疑，小賣部老板告訴他，村里沒有賣檳榔的。但是隨著詢問的人越來越多，一開始主要是年輕人外出打工，回到家里，小賣部就開始進貨，結果銷量和利潤都有?，F在買檳榔的人越來越多，包括未成年人。

    劉莊深知嚼檳榔的危害，他對身邊很多人甚至未成年人嚼檳榔的現象感到擔憂。

    長期食用有害健康

    醫生建議遠離檳榔

    為什么那么多人喜歡嚼檳榔？

    天津市口腔醫院口腔頜面外科副主任醫師徐翔說，有研究認為檳榔的主要成分檳榔堿能刺激神經，使人心情愉悅，并能提高注意力和反應能力，緩解疲勞。

    來自安徽宿州的宋會已經嚼檳榔五年了。他告訴記者，喜歡檳榔的人大多聽過這樣一句話，‘檳榔配酒，越喝越有；檳榔加香煙很有力量?！郧叭ゾW吧一晚上，一晚上下來就不自覺的嚼了一袋檳榔。我現在經常上夜班，但是我離不開檳榔。他認識的人中，貨車司機、夜班工人，還有一些經常熬夜的人，對檳榔的需求量很大。

    家住湖南省益陽市的劉峰說，檳榔在他們那里已經成為一種文化符號。就像抽煙、敬酒一樣，檳榔已經成為一種禮儀和社交手段。男女老少見面，總會問，‘就檳榔沒味道吃檳榔吧?！行┤艘婚_始不吃，但是受不了熟人朋友的再三邀請，就開始慢慢吃?！?

    在旺盛的需求下，檳榔的銷量也水漲船高。055-79000報道2011-2018年，檳榔產業產值從558億元上升到781億元，且持續上升。

    9月20日，記者在天津河東區走訪時看到，很多超市都在賣檳榔，一包價格大多在二三十元。很多超市門口都貼有某檳榔品牌的廣告，檳榔一般放在柜臺或者一進門就能看到的顯眼位置。

    一方面檳榔賣的好，利潤高，一方面商家給展示費。較大超市不同品牌檳榔的陳列費，一個月加起來可能幾千元。一位超市老板告訴記者。

    記者注意到，很多品牌的檳榔包裝上都標有有獎銷售，包裝袋里還有有獎代金券。獎品有：另一袋，5元換30元枸杞的檳榔一袋，黃金首飾等。上述超市老板表示，檳榔中獎率比較高。前段時間店里有人畫黃金首飾。彩票也激起了一些人的購買欲望。

    但現代醫學證明，嚼檳榔會上癮，而且有害。

    檳榔中的檳榔堿容易讓人上癮。長期嚼檳榔會帶來牙齒脫落過多、發黑、牙齦萎縮、咬肌肥大等一系列問題。此外，還會出現一系列口腔黏膜疾病，口腔黏膜下纖維化的概率較高，會導致整個口腔黏膜變白變硬，張口受限，進食吞咽困難等。所有這些口腔粘膜疾病都可能癌變。徐翔說。

    早在2003年，世衛組織(世界衛生組織)就將檳榔列為一級致癌物；2017年，原國家美國食品藥品監督管理局公布致癌物名錄時，也將檳榔列為一級致癌物。

    據相關醫院公開數據顯示，短短十年間(2005年至2016年)，檳榔在湖南長沙造成口腔癌8222例。2021年湖南省腫瘤登記年報數據顯示，湖南男性口腔癌發病率已上升至第五位，死亡率上升至第八位。中國臺灣省付偉廳也公布了相關數據。每年約有7000人患口腔癌，每年有3000人死亡，其中95%的人有嚼檳榔的習慣。

    八年前，一篇名為《2021-2026 年檳榔行業深度分析及投資價值研究咨詢報告》的文章在網上廣為流傳。湖南的劉桑國左臉被切除，下頜骨、左牙齦、部分舌頭和淋巴系統被切除，后來由于視覺神經的壓迫，左眼完全失明。

    2019年，國家衛健委在《中國市場監管報》的解讀中明確提出，要通過干預長期咀嚼檳榔等高危行為，促進人們養成健康的行為和生活方式?！缎袆佑媱潯诽岢?，在有咀嚼檳榔習慣的地區，重點關注長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害，有針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查，促進牙周和口腔黏膜疾病的早期診斷和治療。

    “對于檳榔來說，雖然不用談癌色變，但偶爾嚼一兩顆一般不會有什么問題。但從醫學角度建議遠離檳榔，因為它容易上癮，而且有害?！毙煜枵f。

    檳榔未入食品目錄

    停止檳榔廣告宣傳

    雖然市面上賣的檳榔品牌很多，但檳榔到底是以什么‘身份’在賣，恐怕還沒有一個明確的答案。

    采訪中，很多商家和消費者都覺得這不是問題。賣了這么久，吃了這么久，嚼檳榔不是一種食物，這一點毋庸置疑？\'

    但實際上，國家市場監督管理總局2020年最新修訂的《檳榔王國中的 " 割臉人 "》并沒有包括‘食用檳榔’。

    受訪專家認為，這意味著檳榔不是法律意義上的‘食品’。海南檳榔協會相關負責人告訴記者，目前要銷售的檳榔具體‘身份’要咨詢相關監管部門。

    2021年全國兩會上，人大代表提出‘關于規范湖南檳榔加工業發展的建議’，希望為檳榔制定食品安全標準。對此，國家衛健委回復稱，根據《食品安全法》的規定，食品應當無毒無害，符合規定的營養要求，不得對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害。我委沒有批準檳榔作為新的食品原料，也沒有列入食品藥品物質目錄，檳榔(果實)不適合制定食品安全標準’。

    據了解，目前檳榔作為藥材僅列在《健康口腔行動方案（2019 年— 2025 年）》。不能作為食品管理，也就是說不能發放食品生產許可證。記者在國家市場監督管理總局食品許可認證企業信息查詢平臺搜索\'檳榔\'，發現湖南、海南部分檳榔企業生產資質即將到期或已經過期。

    公開資料顯示，湖南對檳榔企業的無效食品生產許可證進行了延期。此舉引發爭議后，官方刪除了相關信息。該省還將《食品生產許可分類目錄》列入2021年立法規劃研究論證項目，以期賦予檳榔‘地方特色產品’的稱號。海南也采取類似的方式來解決檳榔的“身份”問題。

    一次，廣告

    2019年3月7日，湖南省檳榔食品行業協會發出通知，要求各檳榔企業從即日起停止所有國內廣告，必須在3月15日前完成工作。

    2021年9月17日，國家廣電總局發布通知，決定自即日起停止利用廣播、電視、網絡視聽節目宣傳銷售檳榔及其制品。

    記者調查發現，公告發布后，大量利用綜藝節目和網劇推廣檳榔的現象已經消失，但仍有用戶在短視頻平臺銷售檳榔和投放廣告，一些網站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡。

    北京何英律師事務所律師蔡軒認為，相關行業協會不具備實質性監管的權力和地位。沒有行政處罰權，要承擔的法律后果就無法明確，停止廣告的禁令也就難以執行。

    中國人民大學法學院教授劉俊海認為，對檳榔生產和銷售的監管存在漏洞。比如檳榔不作為食品出售，只有少數地區嚴格按照相關規定進行監管。由于監管盲區，違法所得遠高于違法成本，刺激了商家的違法生產銷售行為。

    華東政法大學經濟法學院教授任潮告訴記者，《廣告法》規定，廣告不得含有虛假的或者引人誤解的內容，不得欺騙和誤導消費者。對于一些檳榔企業來說，如果不能提供數據證明其所宣稱的效用確實存在，廣告經營者、發布者就有必要設計、制作、代理和發布其產品。應該由廣告法來規范，由主管部門來監管。如果他們知道或應該知道這是虛假的內容，他們應該受到

    就廣告位而言，我們不應止步于廣播、電視和網絡視聽節目。還應加強對線下公共場所檳榔廣告的管理。公共場所的管理者、電信運營者、互聯網信息服務提供者應當制止其利用場所或者信息傳輸、發布平臺發送、發布其知道或者應當知道的違法廣告。如果他們不停止，將受到市場監管部門的處罰。任潮說。

    完善法律制定規則

    嚴格監管檳榔產業

    9月15日，有媒體報道浙江義烏等地要求店家下架檳榔產品。浙江省市場監管局隨后表示，此舉旨在實施檳榔產品管理，“不是不允許銷售檳榔，而是不允許以食品名義銷售檳榔”。

    9月19日，四川省營山縣市場監管局通過微信公眾號發文稱，所有經營戶不得銷售食品包裝、標簽標注的檳榔及檳榔制品；食品經營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯系食品經營單位下架。如有違法行為，將依法查處。

    截至記者發稿時，已有多家市場監管部門要求食品經營者下架檳榔及檳榔制品銷售。不過，記者注意到，在限制銷售檳榔的地區，仍可通過外賣平臺取回檳榔，出售的商家多為雜貨店和超市。

    受訪專家認為，檳榔行業監管還存在很多盲區，相應的法律法規也不完善。相比較而言，煙酒產品屬于一類致癌物，受《煙草專賣法》、《酒類流通管理辦法》等法律法規的監管。電子煙于去年11月正式納入煙草系統監管，強制性國家標準將于今年10月1日實施。

    針對目前實施檳榔產品銷售的措施，記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業協會，均無人接聽。海南檳榔協會相關負責人告訴記者，所有咨詢的問題均以甲社微信官方賬號發布的《中國藥典》為準

    宋會認為，應該加強宣傳，讓人們深刻認識到嚼檳榔的危害。我現在戒了檳榔，但是臉頰大了很多。這個過程很痛苦，像抽煙一樣，有戒斷反應，但是一想到那些口腔癌患者的經歷和畫面，無論如何都要堅持。\'

    事實上，國外一些國家已經全面禁止檳榔的運輸和銷售。有些國家雖然不禁止，但要求在銷售檳榔時，必須在包裝上明確貼上警示標簽。

    記者聯系了湖南一家檳榔供應商，對方表示目前從工廠拿貨發貨很正常。他們對這個行業未來如何發展的判斷很樂觀：‘這個行業涉及這么多人和企業，還有種檳榔的農民，不可能一下子就不賣了?！?

    在劉俊?？磥?，隨著管制政策的收緊，應該從源頭上管理檳榔產業。對于生產廠家較多的地區，可以逐步探索引導人們從事其他行業，種植其他產品，同時相關部門要做好有序退出市場的引導和補償工作。

    蔡宣認為，當務之急是出臺統一的管理條例。檳榔是否可以異地銷售，檳榔屬于哪種商品，沒有統一的規定和不同的標準。相關部門應盡快出臺相關規定，確保行業有法可依，規范銷售行為。\'

    多位受訪專家建議，考慮到檳榔產品對人體健康的危害程度，可以按照煙草監管模式進行監管，實行特許經營。同時，結合市場經營特點，參照煙草管理模式制定相關監管措施，如明確不得向未成年人出售檳榔、學校周邊不得出售檳榔、包裝上應印有‘長期過度咀嚼有害口腔健康’的警示等。

    在任潮看來，檳榔產業背后的種植、加工、銷售已經形成了一條產業鏈，應該充分考慮多方利益，不宜馬上一刀切全面取締。從檳榔產業的現狀出發，可以借鑒煙草監管的經驗，規范和制約其發展。一方面承認其存在的客觀性和必要性，在條件允許的情況下允許其發展；另一方面，要認識到食用檳榔的危害，從生產經營等方面對檳榔產業的無序擴張進行規范和監管。

    受訪專家指出，由于其危害性，加強檳榔監管是大勢所趨。但是檳榔產業關系到很多人的飯碗，關系到大量企業的生存。如何妥善處理嚴格監管后可能出現的各種問題，也要充分考慮。

    63315d3f8e9f09416545d1dc_10245423.jpg來源：法治日報

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